Komentari Politikon mreže na Nacrt programa pristupanja Crne Gore Evropskoj uniji za period 2017-2018.
Sažetak
Izradi Programa pristupanja Crne Gore Evropskoj uniji (PPCG) kao sveobuhvatnog dokumenta za planiranje ispunjavanja obaveza koje proističu iz članstva je neophodno pristupiti uz uključivanje interesnih grupa u ranoj, a ne u finalnoj fazi pripremanja.
PPCG pruža preciznu dinamiku usvajanja propisa u dvogodišnjem periodu. Međutim, dokument nije informativan, jer ne daje širu sliku pristupanja po kriterijumima za članstvo, niti objašnjava izazove u koordinaciji procesom, usvajanju i sprovođenju propisa.
Samim tim što projekcije jačanja administrativnih kapaciteta nisu obrazložene, niti je objašnjena mobilnost unutar sistema koja je u planu navedena kao mogućnost, one su neprecizne i nepouzdane.
Plan u administrativnom i institucionalnom dijelu ne obuhvata predviđene promjene koje sadrže određeni zakonski tekstovi.
Dokument ne nudi obrazloženje zašto je usvajanje određenih zakonskih propisa prioritetnije u odnosu druge i zašto se usvajanje pojedinih zakona prebacuje iz godine u godinu.
Plan ne sadrži finansijske instrumente koji će biti korišćeni za ispunjavanje obaveza koje proizilaze iz članstva u EU.
Uvod u poglavlje
|
”Uvodni dio obuhvata kratak opis poglavlja s najvažnijim karakteristikama, uključujući i podjelu na potpoglavlja, gdje je to relevantno, kao i osvrt na trenutno stanje u pregovaračkom procesu za to poglavlje ili na eventualne izazove u procesu koji su pred nama.”
|
Komentar: Iako se u obrazloženju PPCG navodi da dokument sadrži i izazove u usvajanju pravne tekovine Evropske unije, poglavlja koja je analizirao tim Politikon mreže, uključujući i poglavlje 23 koje se odnosi na Pravosuđe i temeljna prava, ne sadrže podatke o problemima, odnosno potencijalnim poteškoćama u pripremi i usvajanju predviđenih propisa. Budući da program sadrži i mjerila koja se odnose na određena poglavlja potrebno je uključiti i presjek stanja odnosno aktivnosti koje su sprovedene, probleme koji se odnose na konkretno mjerilo, kao i pregled izazova za svako poglavlje pojedinačno.
Strategijski okvir i zakonodavni okvir – Struktura PPCG
|
”Strategijski okvir obuhvata status odnosno trenutno stanje i planirane mjere i aktivnosti. U statusu se navode politike, strategije i ostala strategijska dokumenta koja su na snazi. Planovi se odnose na buduće (planirane) mjere/aktivnosti koje PPCG predviđa, a koje se odnose na sposobnost Crne Gore da preuzme obaveze koje proističu iz članstva u EU u svakom od 33 poglavlja, uz odgovarajuće rokove za realizaciju.”
”Zakonodavni okvir takođe obuhvata status i planirane mjere. U statusu se navode zakoni i podzakonski akti koji su na snazi. Planirane mjere odnose se na planirane propise koje Crna Gora treba da donese, imajući u vidu novu pravnu tekovinu koju treba prenijeti u nacionalni pravni sistem, uz navođenje stepena usklađenosti i rokova za realizaciju.”
|
Komentar: PPCG je koristan i sveobuhvatan mehanizam za praćenje dinamike usvajanja pravne tekovine Evropske unije po pregovaračkim poglavljima. Međutim, kao što i samo ime kaže, program pristupanja, umjesto ranijeg programa usvajanja acquis-ja, bi trebalo da sadrži i širu sliku obaveza po kriterijumima koji su definisani za članstvo u Evropskoj uniji. Program bi trebalo da prati strukturu izvještaja Evropske komisije o Crnoj Gori koji prate napredak u ispunjavanju obaveza u procesu pristupanja (politički kriterijumi, ekonomski kriterijumi, sposobnost za preuzimanje obaveza koje proističu iz članstva – obaveze po pregovaračkim poglavljima).
Administrativni okvir
|
”Administrativni okvir se odnosi na potrebe angažovanja službenika na poslovima od značaja za evropsku integraciju, prije svega kroz mobilnost unutar sistema, ali i kroz potrebu novog zapošljavanja. Prilikom planiranja administrativnih kapaciteta, uzeti su u obzir budžet za 2017, kao i kadrovski planovi za 2017. godinu i svi dokumenti su u potpunosti kompatibilni.”
|
Komentar: U PPCG je navedena dinamika jačanja kapaciteta i broj službenika koji će biti angažovan u dvogodišnjem periodu. Ipak, ovakva projekcija bi trebalo da sadrži, ne samo preciznije i utemeljenije obrazloženje, već bilo kakvo obrazloženje, a ne samo broj službenika. Naime, jačanje administrativnih kapaciteta u Crnoj Gori je proces koji nailazi na brojne izazove, uz nejasne projekcije i mehanizme. Odsustvo utemeljenih analiza, kao i navođenje neophodnih znanja i vještina izostaje. Cifre koje su navedene u Nacrtu programa pristupanja su definisane po zakonima i propisima, ali je nejasno koliko novih službenika će biti zapošljeno, imajući u vidu da se u obrazloženju ističe i mogućnost ”mobilnosti unutar sistema”. Štaviše, iako je, npr, predviđeno usvajanje Zakona o javno-privatnim partnerstvima i koncesijama u trećem kvartalu 2017. godine nema podataka o tome koliko službenika će biti angažovano na njegovom sprovođenju. Štaviše, u okviru poglavlja 5, javne nabavke, odnosno dijela koje se odnosi na nove institucije i organizacione jedinice ne navodi se uspostavljanje novih institucija za sprovođenje Zakona o JPP, iako je Nacrt ovog zakona, koji je bio na javnoj raspravi još u februaru 2015. godine, predviđao osnivanje Agencije za investicije. Dosadašnja dinamika rada na ovom zakonu je bila usporena, urađena su i dva nacrta zakona (izmjene Zakona o koncesijema, kao i Nacrt Zakona o javno-privatnim partnerstvima), ali se u samom programu ne ističu izazovi i razlozi za ovoliko kašnjenje u njegovom usvajanju.
Iako je prošle godine unaprijeđen sadržaj PPCG mjerilima koje je definisala Evropska komisija, a koja se odnose na jačanje administrativnih kapaciteta u okviru poglavlja 23 nisu navedena npr. sledeća mjerila:
”Agencija treba da pokaže proaktivan stav, da ima neophodnu nezavisnost, dovoljno resursa, uključujući i zapošljavanje na osnovu zasluga kao i obučeno osoblje i treba da bude dobro povezana s drugim relevantnim institucijama (i njihovim bazama podataka).”
”Crna Gora jača nezavisnost, profesionalnost i institucionalni kapacitet Ombudsmana.”
Planiranje budžetskih sredstava
Posebno ograničenje predstavlja odsustvo preciznih finansijskih projekcija za usvajanje i sprovođenje acquis-ja, odnosno dalje jačanje institucija i realizaciju sektorskih programa.
Zakonodavne obaveze u 2017. i 2018. godini
Komentar: Program sadrži numeričke podatke o obavezama u dvogodišnjem periodu, ali ne i razloge za prioritizaciju usvajanja određenih propisa.
Like this:
Like Loading...
Politikon Network 
Sažetak
Izradi Programa pristupanja Crne Gore Evropskoj uniji (PPCG) kao sveobuhvatnog dokumenta za planiranje ispunjavanja obaveza koje proističu iz članstva je neophodno pristupiti uz uključivanje interesnih grupa u ranoj, a ne u finalnoj fazi pripremanja.
PPCG pruža preciznu dinamiku usvajanja propisa u dvogodišnjem periodu. Međutim, dokument nije informativan, jer ne daje širu sliku pristupanja po kriterijumima za članstvo, niti objašnjava izazove u koordinaciji procesom, usvajanju i sprovođenju propisa.
Samim tim što projekcije jačanja administrativnih kapaciteta nisu obrazložene, niti je objašnjena mobilnost unutar sistema koja je u planu navedena kao mogućnost, one su neprecizne i nepouzdane.
Plan u administrativnom i institucionalnom dijelu ne obuhvata predviđene promjene koje sadrže određeni zakonski tekstovi.
Dokument ne nudi obrazloženje zašto je usvajanje određenih zakonskih propisa prioritetnije u odnosu druge i zašto se usvajanje pojedinih zakona prebacuje iz godine u godinu.
Plan ne sadrži finansijske instrumente koji će biti korišćeni za ispunjavanje obaveza koje proizilaze iz članstva u EU.
Uvod u poglavlje
”Uvodni dio obuhvata kratak opis poglavlja s najvažnijim karakteristikama, uključujući i podjelu na potpoglavlja, gdje je to relevantno, kao i osvrt na trenutno stanje u pregovaračkom procesu za to poglavlje ili na eventualne izazove u procesu koji su pred nama.”
Komentar: Iako se u obrazloženju PPCG navodi da dokument sadrži i izazove u usvajanju pravne tekovine Evropske unije, poglavlja koja je analizirao tim Politikon mreže, uključujući i poglavlje 23 koje se odnosi na Pravosuđe i temeljna prava, ne sadrže podatke o problemima, odnosno potencijalnim poteškoćama u pripremi i usvajanju predviđenih propisa. Budući da program sadrži i mjerila koja se odnose na određena poglavlja potrebno je uključiti i presjek stanja odnosno aktivnosti koje su sprovedene, probleme koji se odnose na konkretno mjerilo, kao i pregled izazova za svako poglavlje pojedinačno.
Strategijski okvir i zakonodavni okvir – Struktura PPCG
”Strategijski okvir obuhvata status odnosno trenutno stanje i planirane mjere i aktivnosti. U statusu se navode politike, strategije i ostala strategijska dokumenta koja su na snazi. Planovi se odnose na buduće (planirane) mjere/aktivnosti koje PPCG predviđa, a koje se odnose na sposobnost Crne Gore da preuzme obaveze koje proističu iz članstva u EU u svakom od 33 poglavlja, uz odgovarajuće rokove za realizaciju.”
”Zakonodavni okvir takođe obuhvata status i planirane mjere. U statusu se navode zakoni i podzakonski akti koji su na snazi. Planirane mjere odnose se na planirane propise koje Crna Gora treba da donese, imajući u vidu novu pravnu tekovinu koju treba prenijeti u nacionalni pravni sistem, uz navođenje stepena usklađenosti i rokova za realizaciju.”
Komentar: PPCG je koristan i sveobuhvatan mehanizam za praćenje dinamike usvajanja pravne tekovine Evropske unije po pregovaračkim poglavljima. Međutim, kao što i samo ime kaže, program pristupanja, umjesto ranijeg programa usvajanja acquis-ja, bi trebalo da sadrži i širu sliku obaveza po kriterijumima koji su definisani za članstvo u Evropskoj uniji. Program bi trebalo da prati strukturu izvještaja Evropske komisije o Crnoj Gori koji prate napredak u ispunjavanju obaveza u procesu pristupanja (politički kriterijumi, ekonomski kriterijumi, sposobnost za preuzimanje obaveza koje proističu iz članstva – obaveze po pregovaračkim poglavljima).
Administrativni okvir
”Administrativni okvir se odnosi na potrebe angažovanja službenika na poslovima od značaja za evropsku integraciju, prije svega kroz mobilnost unutar sistema, ali i kroz potrebu novog zapošljavanja. Prilikom planiranja administrativnih kapaciteta, uzeti su u obzir budžet za 2017, kao i kadrovski planovi za 2017. godinu i svi dokumenti su u potpunosti kompatibilni.”
Komentar: U PPCG je navedena dinamika jačanja kapaciteta i broj službenika koji će biti angažovan u dvogodišnjem periodu. Ipak, ovakva projekcija bi trebalo da sadrži, ne samo preciznije i utemeljenije obrazloženje, već bilo kakvo obrazloženje, a ne samo broj službenika. Naime, jačanje administrativnih kapaciteta u Crnoj Gori je proces koji nailazi na brojne izazove, uz nejasne projekcije i mehanizme. Odsustvo utemeljenih analiza, kao i navođenje neophodnih znanja i vještina izostaje. Cifre koje su navedene u Nacrtu programa pristupanja su definisane po zakonima i propisima, ali je nejasno koliko novih službenika će biti zapošljeno, imajući u vidu da se u obrazloženju ističe i mogućnost ”mobilnosti unutar sistema”. Štaviše, iako je, npr, predviđeno usvajanje Zakona o javno-privatnim partnerstvima i koncesijama u trećem kvartalu 2017. godine nema podataka o tome koliko službenika će biti angažovano na njegovom sprovođenju. Štaviše, u okviru poglavlja 5, javne nabavke, odnosno dijela koje se odnosi na nove institucije i organizacione jedinice ne navodi se uspostavljanje novih institucija za sprovođenje Zakona o JPP, iako je Nacrt ovog zakona, koji je bio na javnoj raspravi još u februaru 2015. godine, predviđao osnivanje Agencije za investicije. Dosadašnja dinamika rada na ovom zakonu je bila usporena, urađena su i dva nacrta zakona (izmjene Zakona o koncesijema, kao i Nacrt Zakona o javno-privatnim partnerstvima), ali se u samom programu ne ističu izazovi i razlozi za ovoliko kašnjenje u njegovom usvajanju.
Iako je prošle godine unaprijeđen sadržaj PPCG mjerilima koje je definisala Evropska komisija, a koja se odnose na jačanje administrativnih kapaciteta u okviru poglavlja 23 nisu navedena npr. sledeća mjerila:
”Agencija treba da pokaže proaktivan stav, da ima neophodnu nezavisnost, dovoljno resursa, uključujući i zapošljavanje na osnovu zasluga kao i obučeno osoblje i treba da bude dobro povezana s drugim relevantnim institucijama (i njihovim bazama podataka).”
”Crna Gora jača nezavisnost, profesionalnost i institucionalni kapacitet Ombudsmana.”
Planiranje budžetskih sredstava
Posebno ograničenje predstavlja odsustvo preciznih finansijskih projekcija za usvajanje i sprovođenje acquis-ja, odnosno dalje jačanje institucija i realizaciju sektorskih programa.
Zakonodavne obaveze u 2017. i 2018. godini
Share this:
Like this: